3-El enfoque sistémico para el estudio del Estado

                 El enfoque sistémico para el estudio del Estado

La perspectiva del enfoque sistémico parte del siguiente supuesto: un sistema comprende a los elementos  conectados  e interactuantes  entre sí,  que a su vez  integran  la unidad en conjunto.  Esta particularidad lleva a observar los procesos internos, unificarlos y sistematizarlos para posteriormente abocarse al análisis de su estructura; contemplarlos desde el exterior y revelar las particularidades de sus elementos.

David Easton -politólogo estadounidense- con su trabajo Esquema para  el  análisis  político  (1969) realizó una de las aportaciones más significativas a la validez y pertinencia del enfoque sistémico para del análisis político e institucional; buscando explicar metodológicamente la toma y ejecución  de las decisiones políticas en una sociedad.

David Easton define a los sistemas políticos como aquellas interacciones por medio de las cuales se asignan autoritativamente (en el sentido de que provienen de una autoridad) valores a una sociedad. El sistema político no se halla aislado, esquemáticamente se puede decir que las interacciones se producen dentro del seno del propio sistema y fuera del sistema, es decir, con otros sistemas políticos.

Para Easton (1969), dichas interacciones operan de la siguiente forma: Se genera un flujo entre inputs y outputs. Los inputs son las demandas y apoyos que el sistema recibe de la sociedad o de otros entes y los outputs son la respuesta del sistema a aquellas demandas. Esto se ha denominado circuito de retroalimentación ( feedback loop) y permite a las autoridades sondear el estado del sistema y corregir errores y perturbaciones.

Los elementos del sistema político se pueden reducir a cuatro, que operan en distintos niveles dentro del sistema:

⦁ Elementos institucionales:  Son los órganos e instrumentos que dirigen el sistema y cumplen la función de asignar valores a la sociedad.

⦁ Actores institucionalizados,  en que la sociedad se organiza para transmitir sus demandas o influir o modificar las decisiones de la autoridad.

⦁ Valores de los individuos y grupos sociales:  la cultura política.

⦁ Otros sistemas políticos de carácter nacional:  El escenario internacional.

En el siguiente esquema se observa de manera general la manera en que se interrelacionan los elementos de un sistema, mencionados por la Teoría de Sistemas y aplicados al sistema político.

En tal virtud, el análisis estructural y sistémico del Estado permitirá expresarlo como un constructo, cuyos elementos guardan relaciones de interdependencia, mostrando sus condiciones prevalecientes y permitiendo observar todas las relaciones que pueden tener entre sí las variables que conforman el objeto de estudio. De esta forma, se facilita la detección de las unidades y sus indicadores que ejercen mayor significado e influencia al interior del sistema, lo que permite determinar con precisión las variables de un fenómeno con la visión estructural y sistemática, que resulta de analizar la fuerza de cada uno de los factores del objeto de estudio analizado en relación con los demás.

Por lo tanto, al ser la Administración Pública un brazo de Estado, además del conocimiento y estricto apego a la normatividad que debe caracterizar toda su ejecución, se cuenta como materia de ella a todo cocimiento, ámbito, saber y hacer que pueda interesar al hombre en sociedad. Escenario en el que la 

función de los ciudadanos es cada vez más trascendente, sin que esto implique agotar la experiencia de la ciudadanización que debe seguir siendo resaltada e incrementada en la esfera de lo público: en las sociedades modernas y democráticas ya no se ve como el brazo ejecutor del poder estatal, es ya una institución que valorar, importancia de lo público desde una perspectiva que permite la construcción de espacios comunes en los cuales los ciudadanos son el factor decisivo para mejorar el desarrollo de las tareas de interés colectivo.

Como se observa en el esquema anterior, el sistema político dentro de sus componentes se encuentra el gobierno y en éste la administración pública: integrada por instituciones y organizaciones.

Las organizaciones gubernamentales (o "públicas", aunque  es más preciso el primer adjetivo) son criaturas sociales y humanas que hemos llenado, como sociedad, de muchas expectativas y que comprendemos poco. Tendemos pensar que son instrumentos  obedientes, espacios o  robots sociales para alcanzar objetivos de la sociedad o de la política. Pero en realidad son construcciones flojamente acopladas, afectadas políticamente, duales en su esencia (creadas con base en la normatividad pero que pronto adquieren vida propia, respondiendo a su contexto), tironeadas por intereses externos e internos, y habitadas por seres humanos (que muchas veces, de manera despectiva, llamamos burócratas) con objetivos, intereses, valores y capacidades cruzadas  y diversas, y que muy a menudo pertenecen y deben lealtad a redes externadas a la organización en la que laboran.

El entendimiento de la dinámica de este tipo de organizaciones se vuelve crucial para cualquier análisis de política pública o de reforma de la administración pública (Arellano, 2010:61-62).

Por consiguiente,  la Administración  Pública tiene funciones detalladas y minuciosas que son prioritarias y que funcionan con reglas formales e informales, entre dichas reglas se encuentran:

⦁ Explicar un enmarañado cúmulo de vínculos entre la sociedad y los administrados.

⦁ Aplicar su conocimiento a la conservación de esas mismas relaciones por medio del obrar de la autoridad pública sobre los hombres y las cosas que pertenecen a los propios hombres, pero en función del interés de todos.

Por lo tanto:

...ocupa un terreno de extensa publicidad emergente de la actividad ciudadana; en el que el destino individual no se puede cultivar sin el desarrollo del destino de la comunidad y en el que el destino social está penetrado por la fuerza de la personalidad individual (Guerrero, 2000:38-39).

Nos encontramos, así, ante una disciplina de las ciencias sociales que se caracteriza a la vez como teoría y como práctica social; y puede entonces considerarse como el conocimiento de ciertas relaciones sociales; de la misma manera constituye la teoría y el análisis de esas relaciones, así como la aplicación a las personas y las cosas de ciertas reglas que ordenan tales relaciones dentro del interés común.

La Administración Pública al servicio de los ciudadanos es una de las tendencias más sobresalientes para identificar la democratización del poder a partir de la relación compleja de la sociedad y Estado; en la que las autoridades van de la mano con una creciente corresponsabilidad ciudadana, emergiendo como el binomio de tendencia para identificar a la democracia contemporánea en su nivel de comportamiento procedimental, decisorio y de implementación  (Uvalle, 2005a).

En ese sentido, como colofón, vale la pena recalcar el nexo contemporáneo que existe entre gobernabilidad y democracia. La gobernabilidad ha sido abordada desde tres tradiciones. Primera, la que se nutre de la eficacia y cuyo antecedente es la razón de Estado;  es decir, la gobernabilidad alude a la capacidad de alcanzar objetivos prefijados con el menor costo posible. Segunda, la que deviene de la  idea  de  "buen  gobierno";  por  lo cual,  existe  gobernabilidad  cuando  se  presenta  conexión  entre

legitimidad y ejercicio del poder. Tercera, aquella tradición que se nutre de la búsqueda de estabilidad, gracias a que se logra la confluencia virtuosa de las dos tradiciones anteriores, pues supone la capacidad de adaptarse a las nuevas realidades (Camou, 1995).

Así, se vuelve indispensable realizar un acercamiento y una descripción de las condiciones políticas, jurídicas y sociales que incidieron en el diseño y conformación de las instituciones u organizaciones del Estado mexicano a través del tiempo.

En esta virtud, es necesario realizar un análisis más acucioso de cada una de los ámbitos del Estado, el gobierno y la administración que se han señalado, con el fin de categorizar las áreas que serán sometidas a profundización en el mismo. Para realizarlo, se debe conocer la metodología de las ciencias sociales y los métodos que permiten comprender la realidad para explicarla. A partir de estos métodos llegaremos a los enfoques para el estudio político y en conjunto nos dará la pauta incrementar las herramientas que serán de utilidad para lograr las competencias, objetivo y fines de este módulo.